Fonte: China Daily 25 marzo 2010
Le forze guidate dagli Stati Uniti non sono state in grado di riportare la pace in Afghanistan, né a contribuire a ricostruire il paese, perfino dopo quasi 10 anni di azioni militari contro i taliban. Al contrario, la sicurezza in Afghanistan si è deteriorata, e il ritorno dei taliban ha creato una situazione più complessa per gli Stati Uniti e i loro alleati.
Gli Stati Uniti hanno dovuto ripensare la loro strategia verso l’Afghanistan.
Obama ha affermato che la questione afgana è “molto più che solo una questione degli Stati Uniti, ma una sfida alla sicurezza internazionale al massimo livello” e Washington avrebbero cercato di stabilire un “nuovo meccanismo diplomatico”, come il forum economico e per la sicurezza regionale delle potenze regionali (Russia, Iran, India e Cina) che sono preoccupati per la situazione in Afghanistan. Ciò significa che Obama – rispetto al suo predecessore, George W. Bush – pone maggiormente l’accento sulla cooperazione con altri paesi e organizzazioni internazionali nel combattere il terrorismo. Questo è quindi un altro passaggio nella strategia degli Stati Uniti.
Ma la nuova strategia Usa lascia un ruolo “meno importante” alla Cina. Questo perché il ruolo che la Cina può svolgere in Afghanistan e l’estensione del modo con cui Washington e Pechino possono lavorare insieme, sono determinati dai loro interessi strategici ed obiettivi geopolitici.
E’ chiaro che gli Stati Uniti vorrebbero mantenere la loro influenza sull’Afghanistan anche dopo il ritiro delle loro truppe, non importa quando ciò accadrà. Il che significa che non permetterebbe alle potenze regionali, come la Cina, di svolgere un ruolo maggiore negli affari afgani. Invece, ciò che gli Stati Uniti sono disposti a condividere con paesi come la Cina, è l’onere della ricostruzione economica.
La nuova politica di Obama include alcuni principi che sono in linea con quelli della Cina. Per esempio, la Cina ha detto che la comunità internazionale dovrebbe unirsi per combattere il terrorismo, promuovere la riconciliazione nazionale, contribuire alla creazione di un governo rappresentativo di coalizione e accelerare gli sforzi della ricostruzione in Afghanistan. Le differenze nelle posizioni di fondo degli Stati Uniti e della Cina, tuttavia, rendono loro difficile cooperare a fondo sulla questione afgana.
La prima differenza è negli interessi della sicurezza. La maggiore preoccupazione di Washington è quella di evitare che i taliban e al-Qaida lancino attacchi sul suolo statunitense e le sue strutture e personale d’oltremare. Ma la Cina, come vicino dell’Afghanistan, ha anche bisogno di affrontare le minacce non tradizionali alla sicurezza, come il traffico di droga, contrabbando di armi e altre crimini transfrontalieri. Inoltre, l’insistenza degli Stati Uniti e dei loro alleati a proseguire i loro attacchi militari contro i taliban e il consolidamento della loro presenza militare in Asia centrale e meridionale, hanno messo sotto pressione extra la difesa della e i piani per la sicurezza della Cina.
La seconda differenza è sugli input economici. Gli Stati Uniti hanno un enorme numero di truppe in Afghanistan, che garantiscono la sicurezza dei suoi progetti di assistenza. Gli USA hanno la priorità nella selezione dei progetti, in quanto offrono “protezione” al governo di Hamid Karzai. E il suo contributo economico è destinato a pagare le loro operazioni militari. Al contrario, le imprese cinesi affrontano grandi rischi durante il lavoro per la ricostruzione dell’Afghanistan, e incontrano una feroce concorrenza internazionale nell’ottenere un contratto. E, a differenza degli Stati Uniti, gli investimenti cinesi sono principalmente volti alle strade, ospedali e scuole, e non vengono pilotati.
La terza differenza è nella scelta del governo. Gli Stati Uniti insistono sulla creazione di un regime “democratico” in stile occidentale, e stanno cercando di imporre il loro modello politico su un paese arretrato, portando il caos nelle elezioni presidenziali dello scorso anno. D’altro canto, la Cina ritiene che gli afgani (di tutti i gruppi etnici e partiti politici) dovrebbero decidere su quale forma di governo che vogliono, basata sulle loro cultura, tradizione e condizioni interne.
E la quarta differenza è sugli obiettivi geopolitici. Gli Stati Uniti hanno una strategia offensiva antiterrorista, in cui l’Afghanistan è usato come una pedina per aiutarli a mantenere la loro posizione mondiale dominante e a contenere i loro concorrenti. La Cina, al contrario, persegue una politica di difesa nazionale e vuole avere buoni rapporti come vicino dell’Afghanistan.
La Cina non può rimanere ignara del problema afgano. Il caos provocato dalla guerra in Afghanistan, sta minacciando la sicurezza nella regione nord-occidentale della Cina. Un governo debole a Kabul potrebbe significare un confine trascurato, che a sua volta faciliterebbe il traffico di droga e il contrabbando di armi, e consentirebbe ai separatisti “del Turkestan Orientale” di cercare rifugio in Afghanistan, dopo aver causato problemi nella regione autonoma dello Xinjiang Uygur.
Dal momento che la questione afgana è stato internazionalizzata, la Cina dovrebbe spingere altri paesi ad unirsi per risolvere il problema. La Cina deve adottare talune misure necessarie, in conformità con le risoluzioni delle Nazioni Unite, e costruire una regione accogliente e stabile con l’aiuto di altri paesi vicini all’Afghanistan, e cercare di risolvere la questione afgana attraverso alcuni meccanismi internazionali, come la Shanghai Cooperation Organization (SCO), l’Asian Development Bank o meccanismo di cooperazione regionale centroasiatico, in cui potrebbe svolgere un ruolo importante.
La SCO potrebbe svolgere un ruolo più attivo per cinque dei sei vicini dell’Afghanistan sono i suoi membri o di osservatori.
Sul fronte della sicurezza, le esercitazioni congiunte anti-droga e anti-terrorismo della SCO, può tagliare i contatti delle organizzazioni terroristiche e dei gruppi criminali con il mondo esterno. Nella sfera economica, la cooperazione regionale economica e commerciale all’interno della SCO, potrebbe svolgere un ruolo importante nella ripresa economica dell’Afghanistan. Tuttavia, data la situazione attuale in Afghanistan, uno processo di riconciliazione e di ricostruzione guidata dalla SCO è una proposta irrealistica. Quindi, allo stato attuale potrebbe fornire aiuto solo attraverso i canali multilaterali.
L’autore è uno ricercatore presso la Shanghai Cooperation Organization Research Center della Accademia Cinese delle Scienze Sociali.
Traduzione di Alessandro Lattanzio
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